تقييم قمة المستقبل: تعددية أقوى أم أضعف، خاصة في ضوء الذكرى الثمانين للأمم المتحدة - باربرا آدمز
تقييم قمة المستقبل: تعددية أقوى أم أضعف، خاصة في ضوء الذكرى الثمانين للأمم المتحدة - باربرا آدمز
انعقدت قمة المستقبل في مقر الأمم المتحدة في أيلول / سبتمبر 2024 بجدول أعمال طموح وفي الوقت المناسب، وضع أمام رؤساء دول وحكومات العالم الأزمات المترابطة، والصراعات، وتصاعد عدم المساواة، والحاجة إلى معالجة إخفاقات الحوكمة العالمية.
إلا أن النجاح في وضع جدول الأعمال والتحضيرات لم يقابله نجاح في النتيجة أو في التوصل إلى اتفاق توافقي – وهو "العهد من أجل المستقبل".
وكان ذلك واضحاً بشكل خاص في الحاجة إلى تصحيح الهيكل المالي الدولي، حيث اعترف العهد الآن صراحة بالسلطة المستقلة لمؤسسات بريتون وودز (BWIs)، مع عملية صنع القرار القائمة فيها على مبدأ "دولار واحد، صوت واحد".
ومع مواجهة العديد من الدول النامية لأزمات متعددة، بما في ذلك أزمات الديون، وضيق الحيز المالي والسياسي، وارتفاع أسعار الفائدة، والقيود على التجارة والاستثمار، وأوضاع الصراع المدمرة وسقوط المدنيين، وتخفيض المساعدات الإنمائية الرسمية (ODA)، فإن تعزيز مؤسسات بريتون وودز لا يمكن اعتباره إلا خطوة إلى الوراء.
كان هذا ليكون التقييم المباشر قبل عام واحد – تقدم من حيث أن جدول الأعمال تناول فجوات الحوكمة، لكن غياب التقدم من حيث النتائج.
تواجه الأمم المتحدة الآن أزمة كبرى أخرى: تخفيضات حادة في ميزانية هي أصلاً غير كافية، بسبب رفض الإدارة الأمريكية، أساساً ولكن ليس حصراً، الوفاء بالتزاماتها بموجب المعاهدات بالمساهمة في حصتها البالغة 22% من الميزانية العادية للأمم المتحدة.
وقد أدى ذلك إلى أزمة سيولة في الأمم المتحدة، مع عمليات فصل للموظفين وعواقب أخرى جارية، وتخفيض في البرامج ودمج للكيانات الأممية قادم. مدفوعاً بالحاجة إلى مراجعة ميزانية الأمم المتحدة، أطلق الأمين العام للأمم المتحدة في آذار / مارس 2025
مبادرة "الأمم المتحدة 80" بثلاثة مسارات عمل رئيسية: الكفاءات والتحسينات، مراجعة تنفيذ التفويض، وإعادة هيكلة البرامج والمؤسسات.
تقع المسؤولية الرئيسية للاستجابة لأزمة الميزانية الآن على عاتق الدول الأعضاء، المكلفة بمهمة من المرجح أن تعيد ترتيب أولويات الأمم المتحدة وتعيد تشكيل وتقليص وإعادة هيكلة مؤسساتها وبرامجها.
ومن المؤكد أن إعادة هيكلة نوعية للأمم المتحدة تأخرت كثيراً. فميثاق حوكمتها الحالي عمره ثمانون عاماً، تم وضعه عندما كانت فقط إحدى وخمسون دولة مستقلة سياسياً. وبالمثل، تم تحديد شروط الحوكمة الاقتصادية العالمية في عام 1944 في مؤتمر بريتون وودز، الذي حضرته أربعة وأربعون حكومة فقط، واستمر تشكيلها وهيمنتها في خدمة المصالح الاقتصادية للولايات المتحدة الأمريكية وعملتها.
لقد مدّت عقود من سياسات القوى الكبرى أجنداتها الثنائية ومنافساتها العالمية والإقليمية إلى المساحات متعددة الأطراف، مما أثر تدريجياً وباستمرار على المناقشات والنتائج الخاصة بتعددية الأطراف المتمحورة حول الناس. كما أن العولمة الاقتصادية والبراغماتية الاقتصادية المصاحبة لها قد حدّت من الحيز السياسي للدول الصغيرة والمتوسطة الحجم في اتباع بدائل داخلية أو مسارات سياسية متنوعة، وأصبحت متواطئة – برغبتها أو بدونها – في نظام حوكمة عالمية فاشل.
يمكن القول إن القمة كشفت وحللت عيوب الحوكمة (وخاصة في مجلس الأمن والهيكل المالي الدولي) التي كانت تقوض تدريجياً وبشكل مؤكد ميثاق الأمم المتحدة والمعاهدات والمؤسسات ذات الصلة. وقد ساهم ذلك في "تسوق المنتديات" والانحدار المستمر للأمم المتحدة، من موقعها كمكان رئيسي للحوكمة العالمية إلى شريك ثانوي مع صندوق النقد الدولي، ومجموعة العشرين، وحلف الناتو، وربما منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية (OECD) ومجموعة البريكس (BRICS)، وغيرها قيد التشكيل.
إن التخلي الصارخ عن استخدام القوة الناعمة من قبل الإدارة الأمريكية الحالية، مع تبنيها حرب الرسوم الجمركية وسياسة "من يدفع" / المعاملات، قد أزال قناع اللاعب الجماعي. لقد رفع هذا التفرد الصارم حالة التعاون الدولي الزائفة إلى مستوى آخر، وأعاد فجأة صياغة نتيجة القمة، حيث تم اعتمادها بالإجماع على أعلى مستوى سياسي، كعنصر رئيسي في أداة الرد على الاتفاقات العالمية رفيعة المستوى التي اعتمدتها جميع الدول الأعضاء.
تم تأطير "العهد من أجل المستقبل" وبرنامجه التنفيذي على الركائز الأساسية لعمل الأمم المتحدة: السلام والأمن، التنمية المستدامة، وحقوق الإنسان. لقد تحولت القمة ووثيقة نتائجها وخطة تنفيذها لتصبح محركاً رئيسياً في مواجهة الضغوط الأمريكية لتقليص دور الأمم المتحدة إلى ما تسميه وظيفتها الأساسية، أي السلام والأمن.
وفي حين أن الإدارة الأمريكية نددت بأجندة الأمم المتحدة 2030 وأهداف التنمية المستدامة، إلا أنها ما تزال تُذكر من قبل الغالبية العظمى من الدول الأعضاء كجزء محوري من عمل الأمم المتحدة، بما في ذلك كونها أساسية لتنفيذ العهد.
لقد ولّد سلوك القوى الكبرى على مدى عقود – والذي وصل الآن إلى مستوى جديد – بعض المقاومة من الأغلبية، التي تعتبر أن اتخاذ القرار الجماعي والاتفاق ضروريان لمكانها على طاولة الحوكمة، ولأمنها الجماعي، ولحوكمة اقتصادية عالمية عادلة. كما حفز ذلك تحليلات مختلفة لتكوين الحوكمة العالمية في المستقبل.
يقارن بعضهم هذا العصر بعصر ما بعد "حرب عالمية"، ويضعون الطاقة والالتزام في إعادة تشكيل اللاعبين والقضايا في الحوكمة، وإعادة صياغة الاتفاق العالمي – ميثاق الأمم المتحدة – ليتناسب مع تحديات اليوم والغد.
ويصف آخرون الوضع بأنه حرج ولكنه غير وجودي، بحيث يجب عليهم أن يضعوا في سلم أولويات السياسات القضايا الثلاث أو الأربع الأساسية لديهم في مرتبة أدنى، "لإنقاذ التعددية" وميثاق الأمم المتحدة وقيمه.
في حين يرى آخرون فرصة لمراكز قوى جديدة، ينتقلون فيها من الأمم المتحدة وتعددية الأطراف إلى التعددية القطبية. وقد أثار ذلك نقاشاً حول التعددية القطبية وتعددية الأطراف أو التعددية مقابل التعددية القطبية.
قد تظل التعددية القطبية نظام حوكمة "القوة هي الحق"، ولكن مع عدد أكبر قليلاً من "الأقوياء" ومزيد من الحيز السياسي – وربما المالي – للباقين.
ليس واضحاً ما هي الأقطاب المتعددة التي قد تكون. هل شيء ثنائي القطب أو أوسع مثل الشبكات الإقليمية ودون الإقليمية أو شركاء التجارة جنوب–جنوب، وأقطاب يمكن أن تكون متداخلة أو متكاملة أو متنافسة؟
حتى الآن، ومع تحول مراكز القوى، لم تولِ أي من الصيغ اهتماماً يُذكر، إن وجد، للقوة والنفوذ غير المتناسبين للشركات العابرة للحدود (TNCs) والأفراد ذوي الثروات العالية، حتى مع وقوع العديد من الدول الأعضاء والأمم المتحدة نفسها فريسة للشراكات المؤسسية والحاجة إلى ما يسمى بالتمويل المبتكر.
هل يستمر عصر المعايير المزدوجة، داخل الدول وبينها، أم أن القبول الساخر أو العمى المتعمد أصبح مؤلماً جداً بحيث يمكننا أن نصبح عوامل في الانتقال إلى شيء أكثر سلاماً وعدلاً؟
احدث المنشورات
القمة العالمية للتنمية الاجتماعية: بعد ثلاثين عامًا… الحاجة إلى مقاربة جديدة قائمة على العدالة والمساواة - زياد عبد الصمد
